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二人以上共同实施违反治安管理行为的，对违反治安管理行为人应当()。

（A）按照相同尺度予以处罚

（B）根据其在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚

（C）只追究策划、指挥者的责任

（D）一律从重处罚