如何完善国家宏观调控体系？
答：社会主义市场经济体制是社会主义国家宏观调控下充分发挥市场配置资源基础性作用的体制；完善社会主义市场经济体制，既要坚持市场化取向改革，使市场在资源配置中发挥更大的作用，也要不断加强和改善宏观调控，提高宏观调控水平。党的十六届三中全会《决定》根据十六大精神提出，进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。这是在总结我国推进社会主义市场经济体制改革实践的成功经验基础上提出来的。社会主义市场经济条件下宏观调控体系总体构想的要点是：一是宏观调控的主要目标是，围绕促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡宏观调控目标，保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续快速健康发展，推动社会全面进步。二是政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业生产经营活动。三是宏观调控主要采取经济办法，建立国家计划和财政政策、货币政策相互配合和制约的机制，加强对经济运行的综合协调。运用财政政策和货币政策，调节社会总供给与总需求的基本平衡，并与产业政策相配合，促进经济社会的协调发展。四是宏观调控权集中在中央，这是保证经济总量平衡、结构优化和全国市场统一的需要。地方按照国家的法律法规制定地区性法律法规、规划和政策，调节地方经济活动。按照党的十四届三中全会的要求，从1994年起对计划、财政、金融、财税、外贸、外汇、投资、价格等方面的体制进行了重大改革，逐步形成了新型宏观调控体系的基本框架：1994年至1996年治理通货膨胀、实现经济软着陆，以及1997年后应对亚洲金融危机、抑制通货紧缩趋势的成功实践证明，十四届三中全会确立的这种宏观调控体系是正确的。十六大指出，要在这个基础上加强和完善宏观调控体系。这次《决定》继续强调，要完善宏观调控体系，并明确指出，重点在进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。国家计划明确的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货币政策的主要依据。财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能，完善财政政策的有效实施方式。货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用，健全货币政策的传导机制。完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。国家计划、财政政策、货币政策都具有独立的、不可相互替代的功能，在宏观调控中都具有重要的地位和作用。国家计划是在党中央指导、国务院直接领导下制定的，集中体现了党和政府促进经济发展、实现社会进步的总方针、总政策，具有总体指导、综合协调的功能。列入国家计划的财政政策和货币政策，是经过综合协调的，是实现国家计划确定的宏观调控目标的主要手段。国家计划要对财政政策和货币政策宽松和紧缩的运用进行综合协调，使货币供应量、银行信贷规模、财政收支和赤字以及国债规模相协调：因此，国家计划的实现，需要财政政策和货币政策的支持，也受到财政政策和货币政策的制约。财政政策具有三个基本功能，一是资源配置功能，通过财政再分配，将国民收入的一部分集中起来，再通过财政支出，引导社会资金流向，为社会公共需要提供资金保证。二是收入分配功能，通过税收、转移支付、补贴等财政手段调整社会成员间、地区间的收入分配格局，促进社会公平的目标。三是稳定经济的功能。发挥财政政策在宏观调控中的作用，必须完善预算、税收、国债、收入分配、贴息补助、转移支付等多种财政政策实施手段，把握好宏观调控的方向、重点和力度，有效发挥财政在宏观调控中的作用。金融调控是指国家运用各种金融工具包括利率、准备金率和公开市场等，对金融运行进行调控，以达到规范金融秩序、保持币值稳定、促进经济发展目标实现的总称。其中货币政策起着最重要的作用。货币政策把保持币值稳定、防止通货膨胀和通货紧缩作为首要的、直接的目标，主要指标有货币供应量、信用总量、同业拆借利率和银行备付金率。中央银行运用货币政策工具实现货币政策目标，需要经过三个基本传导环节，一是从中央银行到商业银行等金融机构和金融市场。二是从商业银行等金融机构和金融市场到企业、居民等非金融部门的各类经济行为主体。三是从非金融部门经济行为主体到各种宏观经济指标的变化，如总供求、价格总水平、就业率等。由于货币政策工具的使用到发挥作用时间长短，对宏观经济的影响十分重要，因此要充分发挥货币政策在宏观调控中的作用，必须完善货币政策的传导机制，缩短时滞。总之，国家计划，财政政策，货币政策的协调配合，要贯穿于宏观调控的全过程。在计划的编制和实施中，都要重视相互协调。国家计划经全国人民代表大会通过后，财政部门和金融主管部门要根据计划灵活运用财政政策和货币政策调节经济运行。形势变化后需要调整计划时，要充分考虑财政，金融和国际收支等方面的制约，按规定程序，与财政，金融，商贸等部门协商后，报全国人大审议。
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